📚 Flashcard Parte 1 – Diritto Costituzionale e Amministrativo

Risposta

Fonti di produzione: atti o fatti che creano norme giuridiche (es. legge, regolamento).

Fonti di cognizione: strumenti che rendono conoscibili le norme (es. Gazzetta Ufficiale, Bollettini regionali).

Principio: ignorantia legis non excusat.

Risposta

• 1. Costituzione
• 2. Leggi costituzionali
• 3. Leggi ordinarie e regionali
• 4. Decreti legislativi e decreto-legge
• 5. Regolamenti

Ogni fonte inferiore deve rispettare le superiori.

Risposta

• Serie Generale: leggi, decreti, concorsi pubblici
• Serie Speciale (Contratti pubblici): gare e appalti
• Serie Speciale (Corte Costituzionale): sentenze
• Serie Speciale (Unione Europea): normativa comunitaria
• Serie Speciale (Regioni): atti regionali

Risposta

Periodo tra la pubblicazione di una norma e la sua entrata in vigore.

Durata ordinaria: 15 giorni (salvo diversa indicazione).

Permette ai destinatari di conoscere la nuova disciplina prima dell'applicazione.

Risposta

• Sovranità popolare (Art. 1)
• Diritti inviolabili e doveri (Art. 2)
• Uguaglianza (Art. 3)
• Lavoro (Art. 4)
• Unità della Repubblica (Art. 5)
• Minoranze linguistiche (Art. 6)
• Stato e Chiesa (Art. 7)
• Cultura e paesaggio (Art. 9)
• Pace e cooperazione (Art. 10-11)
• Bandiera (Art. 12)

Risposta

Due deliberazioni successive (distanziate almeno 3 mesi) di ciascuna Camera.

Prima deliberazione: maggioranza semplice.

Seconda deliberazione: maggioranza assoluta (oppure 2/3 → non soggetta a referendum).

Se approvata con maggioranza assoluta ma non 2/3, referendum popolare su richiesta.

Risposta

• Limiti espliciti: forma repubblicana (Art. 139)
• Limiti impliciti (dottrina e giurisprudenza): principi supremi e fondamentali (sovranità, uguaglianza, diritti inviolabili, separazione poteri)
• Controlimiti UE: nucleo costituzionale intangibile prevalente su diritto UE

Sentenze Corte Cost. 1146/1988, 183/1973.

Risposta

Non vige gerarchia, ma riparto di competenze (Art. 117 Cost.).

Criterio: materia (esclusiva statale, concorrente, residuale regionale).

Se invasione, Corte Costituzionale annulla la norma illegittima.

Esempio: commercio (competenza concorrente) – Stato fissa principi, Regione disciplina dettagli.

Risposta

Atto del Governo con forza di legge, adottato in casi straordinari di necessità e urgenza (Art. 77).

Efficacia immediata, ma perde efficacia se non convertito in legge entro 60 giorni.

Esempio: decreti COVID-19 per lockdown e green pass.

Risposta

Decreto-legge: iniziativa del Governo, urgenza, conversione parlamentare entro 60 gg.

Decreto legislativo: su delega del Parlamento (legge delega), tempi e criteri definiti, no urgenza, efficacia definitiva.

Risposta

Sistema in cui Camera e Senato hanno identiche funzioni legislative.

Ogni legge deve essere approvata in identico testo da entrambe le Camere.

Limiti: tempi lunghi; rischio navette; proposta riforma (Senato come Camera regioni).

Risposta

• Legislativa: approvazione leggi
• Indirizzo e controllo: mozioni, interrogazioni, audizioni
• Fiduciaria: voto di fiducia/sfiducia al Governo
• Elezione: Presidente della Repubblica, 1/3 Corte Costituzionale, 1/3 CSM

Risposta

Il Governo deve ottenere la fiducia entro 10 giorni dalla formazione.

La fiducia può essere revocata con una mozione di sfiducia (approvata a maggioranza assoluta).

Se perde la fiducia, il Governo deve dimettersi.

Risposta

• Nomina il Presidente del Consiglio
• Promulga le leggi (può rinviare una volta)
• Scioglie le Camere
• Nomina senatori a vita (5 max)
• Comanda le Forze Armate
• Presiede CSM e CSDP
• Concede grazia

Risposta

I giudici sono soggetti soltanto alla legge (Art. 101).

Il CSM garantisce autonomia da esecutivo e legislativo.

Divieto di ingerenze esterne nel giudizio.

Risposta

• Giudizio su legittimità costituzionale delle leggi
• Conflitti di attribuzione (Stato-Regioni, tra poteri)
• Giudizi su ammissibilità referendum abrogativo
• Accusa al Presidente della Repubblica

Risposta

• Accoglimento: norma dichiarata incostituzionale (annullamento erga omnes)
• Rigetto: norma conforme
• Interpretative di rigetto: salva la norma con interpretazione costituzionalmente conforme
• Additive: aggiunge contenuto mancante
• Manipolative: modifica parzialmente la norma
• Monito: invito al legislatore a modificare

Risposta

• Art. 13: Libertà personale
• Art. 14: Domicilio
• Art. 15: Corrispondenza
• Art. 16: Circolazione
• Art. 17: Riunione
• Art. 18: Associazione
• Art. 19: Religione
• Art. 21: Espressione e stampa

Risposta

Solo nei casi e modi previsti dalla legge e con provvedimento motivato dell'autorità giudiziaria.

In casi eccezionali (urgenza), la polizia può agire, ma deve chiedere convalida entro 48 ore al giudice.

Risposta

Assoluta: solo la legge può disciplinare la materia (es. libertà personale).

Relativa: la legge fissa principi; regolamenti possono dettagliare (es. circolazione).

Risposta

• Legalità: vincolo alla legge
• Imparzialità: no favoritismi
• Buon andamento: efficienza, efficacia, economicità
• Trasparenza: accessibilità e conoscibilità

Risposta

Formale: PA agisce solo se autorizzata dalla legge.

Sostanziale: PA deve perseguire l'interesse pubblico e rispettare principi (imparzialità, proporzionalità).

Giurisprudenza: eccesso di potere sanziona deviazione da finalità pubbliche.

Risposta

Dichiarazione che consente inizio immediato dell'attività senza attendere provvedimento espresso.

PA ha 60 giorni per controllo; può vietare/sospendere se riscontra irregolarità.

Esempio: apertura panificio (Mario, sec. 4.4.1).

Risposta

• Silenzio-assenso: mancata risposta = accoglimento istanza (es. 30 gg autorizzazione commercio)
• Silenzio-diniego: mancata risposta = rigetto (es. espropri)
• Silenzio-inadempimento: omissione impugnabile al TAR

Risposta

• Patrimonio culturale e paesaggio
• Ambiente, difesa, pubblica sicurezza
• Immigrazione
• Salute, settore tributario
• Attività economiche vincolate (UE)

Ratio: tutela interessi primari irrinunciabili.

Risposta

Nullità: difetto assoluto (incompetenza, violazione norma penale); atto radicalmente invalido, imprescrittibile.

Annullabilità: vizi di legittimità (incompetenza relativa, violazione di legge, eccesso di potere); atto valido finché non annullato; prescrizione.

Risposta

Potere della PA di rimuovere o modificare i propri atti illegittimi o inopportuni senza ricorrere al giudice.

Strumenti: annullamento d'ufficio, revoca, convalida, ratifica, rettifica.

Risposta

Revoca: atto legittimo ma divenuto inopportuno (mutamento situazione/interesse pubblico); indennizzo se lesivo.

Annullamento d'ufficio: atto illegittimo; rimozione per motivi di legalità; termine 18 mesi (salvo diritti acquisiti).

Risposta

Provvedimento che sana un vizio di forma o procedura di un atto annullabile.

Condizioni: vizio sanabile, sussistenza requisiti sostanziali, convalida entro termini ragionevoli.

Esempio: omessa comunicazione di avvio procedimento → PA integra e convalida.

Risposta

Diritto di richiedere documenti/dati che la PA è obbligata a pubblicare online (trasparenza).

Caratteristiche: non serve motivazione; richiesta gratuita; PA deve rispondere entro 30 gg.

Risposta

Accesso civico generalizzato (FOIA): qualsiasi dato/documento, senza motivazione, salvo limiti (privacy, segreti).

Accesso documentale (L. 241/90): richiede interesse diretto, concreto e attuale; solo documenti che riguardano procedimenti in cui si è parte.

Risposta

• Tutela dati personali (GDPR)
• Segreto di Stato, difesa, sicurezza pubblica
• Processi penali in corso
• Segreto industriale/commerciale
• Relazioni internazionali

PA deve bilanciare trasparenza e riservatezza; motivare il diniego.

Risposta

Il giudice amministrativo non può sostituire la valutazione discrezionale della PA (merito), ma può annullare l'atto per vizi di legittimità:

• Eccesso di potere (illogicità, irragionevolezza, disparità trattamento)
• Violazione principi (proporzionalità, imparzialità)

Esempio: Cons. Stato 3940/2018 su proporzionalità in appalti.

Risposta

• Illogicità manifesta
• Contraddittorietà tra motivazione e dispositivo
• Disparità di trattamento (casi identici trattati diversamente)
• Difetto di istruttoria (mancata acquisizione fatti essenziali)
• Sviamento di potere (fine diverso da quello di legge)

Risposta

Esposizione delle ragioni di fatto e di diritto alla base della decisione.

Ratio: trasparenza, controllo democratico, sindacato giurisdizionale.

Obbligatoria (L. 241/90, art. 3); eccezioni: atti generali, regolamenti, atti normativi.

Risposta

PA deve comunicare motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, consentendo al privato di presentare osservazioni entro 10 giorni.

Garantisce partecipazione al procedimento.

Omissione → annullabilità del provvedimento negativo.

Risposta

PA deve scegliere il mezzo meno restrittivo per raggiungere l'interesse pubblico.

Test:

• Idoneità: misura idonea al fine
• Necessità: non esistono alternative meno gravose
• Proporzionalità in senso stretto: bilanciamento sacrificio/beneficio

Violazione → eccesso di potere.

Risposta

Riunione di più amministrazioni per esaminare contestualmente interessi coinvolti in un procedimento complesso.

Obiettivo: semplificazione, riduzione tempi.

Tipi: decisoria, istruttoria, preliminare.

Risposta

Quando una PA richiede parere/nulla osta ad altra PA, mancata risposta entro 30 gg = assenso.

Eccezioni: patrimonio culturale, ambiente, salute, sicurezza pubblica.

Risposta

Fatto: Comune concede contributo € 5 000 senza verifica requisiti; poi scopre carenza; dilemma: annullamento d'ufficio o revoca?

Soluzione:

• Annullamento d'ufficio: atto illegittimo (difetto istruttoria); restituzione integrale
• Termine: 18 mesi da adozione
• Bilanciare interesse pubblico (legalità) e affidamento privato

Se oltre 18 mesi → revoca con indennizzo parziale.