👥 Flashcard Parte 3 – Personale Pubblico

Risposta

Contrattualizzato (D.Lgs. 165/2001): rapporto privatistico, CCNL, contratto di lavoro, giudice ordinario.

Ruoli speciali: rapporto pubblicistico (magistrati, militari, diplomatici, prefetti, docenti universitari).

Dal 1993 (riforma Cassese) la maggioranza è contrattualizzata.

Risposta

Accordo tra ARAN (Agenzia Rappresentanza Negoziale PA) e sindacati che disciplina:

• Retribuzione
• Orario di lavoro
• Diritti e doveri
• Progressioni di carriera
• Relazioni sindacali

Comparto Funzioni Locali: Comuni, Province, Città metropolitane.

Risposta

• Concorso pubblico: per esami, titoli, o misto (regola generale)
• Avviamento da graduatorie: centri impiego (profili bassi)
• Mobilità: da altra PA
• Stabilizzazione: precari con requisiti (leggi speciali)

Principi: imparzialità, trasparenza, accesso per titoli e merito (Art. 97 Cost.).

Risposta

Documento che definisce le esigenze di personale dell'ente per il triennio.

Contenuti:

• Analisi situazione attuale
• Previsione pensionamenti
• Nuove assunzioni necessarie
• Riqualificazione professionale

Vincoli: limiti spesa, turn over, equilibrio bilancio.

Risposta

Modalità di lavoro flessibile senza vincolo di orario/luogo fisso.

Caratteristiche:

• Accordo individuale tra dirigente e dipendente
• Obiettivi e risultati definiti
• Parità di trattamento economico
• Diritto alla disconnessione

Accelerato da COVID-19; disciplinato da CCNL e POLA (Piano Organizzativo Lavoro Agile).

Risposta

• Esclusività (salvo deroghe)
• Diligenza, lealtà, imparzialità
• Obbligo di servizio
• Riservatezza (segreto d'ufficio)
• Rispetto codice di comportamento
• Astensione in conflitto di interessi

Risposta

Norma deontologica che integra i doveri dei dipendenti pubblici.

Contenuti:

• Regali e compensi (divieto)
• Partecipazione a interessi privati
• Obbligo di astensione
• Comportamento in servizio e fuori
• Uso risorse pubbliche

Violazione → responsabilità disciplinare.

Risposta

Quando ha interesse personale (proprio o di parenti/affini entro 2° grado, convivente) che può compromettere imparzialità.

Procedura:

• Segnalazione immediata al dirigente
• Astensione dalla pratica
• Designazione sostituto

Mancata astensione → illecito disciplinare, nullità atto.

Risposta

Sistema di misurazione e valutazione del rendimento di organizzazione, dirigenti e dipendenti (D.Lgs. 150/2009).

Livelli:

• Performance organizzativa (obiettivi ente)
• Performance individuale (obiettivi personali)

Collegata a: progressioni, premialità, responsabilità.

Risposta

Organo che monitora e valuta la performance dell'ente.

Funzioni:

• Validazione Relazione Performance
• Verifica obiettivi e indicatori
• Controllo trasparenza
• Proposta valutazione dirigenti apicali

Garantisce indipendenza di giudizio.

Risposta

Segnalazione di illeciti o irregolarità di cui il dipendente viene a conoscenza.

Tipologie illeciti: corruzione, conflitto interessi, sprechi, violazioni norme.

Protezione del segnalante: anonimato, tutela da ritorsioni.

Risposta

1. Canale interno: RPCT (Responsabile Prevenzione Corruzione) dell'ente.

2. Canale esterno: ANAC.

3. Divulgazione pubblica: stampa (solo se canali 1-2 inefficaci o pericolo imminente).

Disciplina: D.Lgs. 24/2023 (recepimento Direttiva UE).

Risposta

• Riservatezza identità (no divulgazione, salvo consenso o necessità giudiziaria)
• Divieto di ritorsione: licenziamento, demansionamento, mobbing, mancata conversione contratto
• Inversione onere prova: PA deve dimostrare assenza nesso tra segnalazione e misura
• Nullità atti ritorsivi
• Sanzioni per chi ritorca: disciplinari e pecuniarie

Risposta

Documento unico di programmazione (D.L. 80/2021) che integra:

• Performance
• Rischi corruzione e trasparenza
• Fabbisogni di personale
• Lavoro agile

Valido 3 anni, aggiornamento annuale; semplifica adempimenti.

Risposta

Figura che cura predisposizione, attuazione e aggiornamento del Piano anticorruzione.

Compiti:

• Proposta PTPCT/sezione PIAO
• Verifica obblighi trasparenza
• Vigilanza su whistleblowing
• Formazione personale
• Segnalazione illeciti ad ANAC

Risposta

Divieto per ex dipendenti di svolgere attività presso soggetti privati con cui hanno avuto rapporti negli ultimi 3 anni di servizio.

Durata divieto: 3 anni dalla cessazione.

Sanzioni:

• Nullità contratti
• Sanzione pecuniaria (equivalente compensi)
• Divieto contrattare con PA per 3 anni (azienda)

Risposta

• Disciplinare: violazione doveri (sanzioni: rimprovero → licenziamento)
• Civile: danni a terzi (Art. 2043 c.c.; PA risponde poi rivalsa)
• Amministrativo-contabile: danno erariale (Corte dei Conti)
• Penale: reati (peculato, corruzione, ecc.)

Autonomia e cumulabilità dei giudizi.

Risposta

Conseguenza della violazione di doveri d'ufficio o Codice di Comportamento.

Sanzioni (gravità crescente):

• Rimprovero verbale
• Rimprovero scritto (censura)
• Multa (max 4 ore retribuzione)
• Sospensione (max 10 giorni)
• Sospensione > 10 giorni
• Licenziamento (con/senza preavviso)

Risposta

Fasi:

• Notizia illecito: avvio procedimento
• Contestazione: scritta, dettagliata, entro termini
• Contraddittorio: audizione dipendente (15 gg difesa scritta)
• Istruttoria: prove, testimoni
• Decisione: sanzione o archiviazione (motivata)

Competenza: UPD (Ufficio Procedimenti Disciplinari) o dirigente.

Risposta

Obbligo di risarcire il danno erariale causato alla PA per dolo o colpa grave.

Giudice: Corte dei Conti.

Prescrizione: 5 anni.

Esempio: dirigente autorizza spesa illegittima → danno € 50 k → condanna risarcimento.

Risposta

Appropriazione di denaro o beni della PA da parte del pubblico ufficiale che li detiene per ragioni d'ufficio.

Pena: reclusione 4-10 anni, 6 mesi.

Esempio: funzionario comunale incassa ticket parcheggio e li tiene per sé.

Risposta

Peculato: appropriazione definitiva (animus rem sibi habendi).

Peculato d'uso (Art. 314, c.2): uso temporaneo, restituzione, danno lieve.

Pena peculato d'uso: reclusione 6 mesi - 3 anni.

Esempio: vigile usa auto comunale per spesa personale, poi la riporta.

Risposta

Destinazione a scopo diverso di contributi, finanziamenti pubblici.

Soggetti: anche privati beneficiari.

Pena: reclusione 6 mesi - 4 anni.

Esempio: impresa riceve fondi UE per formazione, li usa per altro.

Risposta

Pubblico ufficiale costringe o induce (abusando potere) qualcuno a dare/promettere denaro o utilità.

Elemento chiave: costrizione, violenza morale.

Pena: reclusione 6-12 anni.

Esempio: vigile minaccia multa ingiusta se non riceve € 200.

Risposta

Concussione: costrizione (vittima non ha scelta).

Induzione indebita: induzione (vittima collabora per ottenere vantaggio o evitare danno ingiusto).

Pene:

• Concussione: 6-12 anni
• Induzione PU: 6-10 anni, 6 mesi
• Induzione privato: 1-3 anni (punibile anche chi dà)

Risposta

Accordo tra pubblico ufficiale e privato per compiere/omettere atti contrari ai doveri.

Tipologie:

• Corruzione propria: atto contrario ai doveri (Art. 319)
• Corruzione impropria: atto conforme (Art. 318, abrogato 2012)
• Corruzione in atti giudiziari: (Art. 319-ter, pene più alte)

Puniti sia corrotto che corruttore.

Risposta

Millantare relazioni con PU per farsi dare denaro/utilità, promettendo mediazione illecita.

Soggetti: "mediatore" (non PU).

Pena: reclusione 1-3 anni.

Esempio: consulente dice "conosco l'assessore, ti faccio avere l'appalto, dammi € 10 k."

Risposta

Motivazioni:

• Genericità fattispecie (eccesso incriminazione)
• Paralisi amministrativa (paura firma)
• Bassi tassi condanna (molte archiviazioni)
• Allineamento UE (non previsto altrove)

Conseguenze: condotte ora rilevanti solo sotto profilo disciplinare/contabile, non più penale.

Risposta

Pubblico ufficiale attesta fatti non veritieri in atto pubblico.

Pena: reclusione 1-6 anni.

Esempio: ufficiale di stato civile certifica residenza falsa; funzionario attesta presenza a riunione di assente.

Risposta

PU rifiuta o omette atto che per ragioni di giustizia/sicurezza/igiene deve compiere.

Pena: reclusione 6 mesi - 2 anni.

Esempio: vigile non interviene su edificio pericolante segnalato; ufficiale anagrafe rifiuta certificato.

Risposta

PU rivela notizie segrete o facilita conoscenza.

Pena: reclusione 6 mesi - 3 anni.

Aggravante: se ne deriva danno alla PA (reclusione 1-5 anni).

Esempio: funzionario rivela dettagli gara prima pubblicazione.

Risposta

Autonomia: i due procedimenti sono indipendenti (diversi fatti, prove, giudici).

Sospensione facoltativa disciplinare: se reato grave, PA può attendere esito penale.

Condanna penale definitiva: può essere elemento per licenziamento (sanzione disciplinare più grave).

Assoluzione penale: non vincola giudizio disciplinare (salvo "fatto non sussiste").

Risposta

Enti (società, associazioni) possono essere ritenuti responsabili per reati commessi da amministratori/dipendenti nell'interesse dell'ente.

Reati: corruzione, peculato, frode, ecc.

Sanzioni: pecuniarie, interdittive (sospensione attività), confisca, pubblicazione sentenza.

Esimente: Modello Organizzativo 231 efficace.

Risposta

Sistema di prevenzione reati adottato dall'ente per evitare responsabilità 231.

Contenuti:

• Mappatura rischi
• Protocolli e procedure
• Organismo di Vigilanza (OdV)
• Formazione
• Sistema disciplinare

Se efficace e violato autonomamente, ente non risponde.

Risposta

Positivi:

• Riduzione paura della firma
• Accelerazione decisioni
• Minor carico giudiziario

Criticità:

• Lacuna di tutela (condotte non più penalmente rilevanti)
• Rischio deresponsabilizzazione
• Rafforzamento controlli disciplinari/contabili necessario

Resta possibilità di danno erariale (Corte Conti) e illecito disciplinare.