🏛️ Flashcard Parte 2 – Autonomia Territoriale

Risposta

La Repubblica è costituita da:

• Comuni
• Province
• Città metropolitane
• Regioni
• Stato

Tutti enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni.

Risposta

Sistema in cui il potere è distribuito tra più livelli di governo (Stato, Regioni, Comuni).

Ciascun ente ha autonomia costituzionalmente garantita.

Opposto a centralismo.

Risposta

• Esclusiva statale: 17 materie elencate (es. difesa, giustizia, immigrazione, ordine pubblico)
• Concorrente: Stato fissa principi, Regione disciplina dettagli (es. salute, istruzione, commercio)
• Residuale regionale: tutto ciò che non è espressamente riservato allo Stato

Risposta

Possibilità per le Regioni ordinarie di ottenere ulteriori forme e condizioni di autonomia in materie di competenza concorrente.

Procedura: intesa Stato-Regione, approvazione Parlamento a maggioranza assoluta.

Limite: rispetto LEP (Livelli Essenziali delle Prestazioni) e coesione.

Esempio: richieste Lombardia, Veneto, Emilia-Romagna.

Risposta

Rappresentante del Governo sul territorio (livello provinciale).

Funzioni:

• Ordine pubblico e sicurezza
• Coordinamento forze di polizia
• Controllo sugli atti degli enti locali (legalità)
• Gestione emergenze

Risposta

• Organizzazione generale, servizi anagrafici, stato civile
• Polizia locale
• Sociale e assistenza
• Istruzione (asili, scuole)
• Viabilità e trasporto
• Urbanistica e territorio
• Sviluppo economico
• Ambiente, rifiuti, acqua

Risposta

Principio secondo cui le funzioni pubbliche devono essere svolte dall'ente più vicino ai cittadini (Comune), salvo che dimensioni superiori garantiscano maggiore efficacia.

Art. 118 Cost.: allocazione funzioni dal basso verso l'alto.

Risposta

Organi politici (Consiglio, Giunta, Sindaco): decidono obiettivi, indirizzi, controllo.

Dirigenti: gestione operativa, responsabilità gestionale, adozione atti gestionali.

Ratio: separare scelte politiche da esecuzione tecnica; responsabilizzare dirigenti.

Risposta

• Approvazione statuto e regolamenti
• Bilancio e rendiconto
• Aliquote tributarie
• Indirizzi generali e programmi
• Controllo su Giunta e gestione
• Sfiducia al Sindaco

Risposta

• Rappresenta il Comune
• Presiede la Giunta
• Nomina e revoca assessori
• Sovrintende funzioni e servizi
• Ufficiale di Governo (stato civile, anagrafe, polizia locale, emergenze)
• Ordinanze contingibili e urgenti

Risposta

In caso di emergenze sanitarie o di igiene pubblica a carattere locale.

Caratteristiche:

• Urgenza e contingibilità
• Temporaneità
• Motivazione dettagliata
• Rispetto principi generali (proporzionalità, ragionevolezza)

Esempio: edificio pericolante in Via Mazzini (Sec. 6.3.11).

Risposta

Scenario: Comune di 15.000 ab. vuole costruire asilo.

Fasi:

• Consiglio: delibera indirizzo politico, stanziamento fondi
• Giunta: programma operativo, linee guida
• Dirigente: indice gara, aggiudica appalto, contratto, DL

Principio: separazione politica-gestione.

Risposta

Processo di gestione delle uscite in quattro fasi:

• I – Impegno: assunzione obbligazione
• L – Liquidazione: verifica debito
• O – Ordinazione: ordine di pagamento
• P – Pagamento: estinzione debito

Risposta

Impegno: Dirigente approva progetto, impegna € 100 k su capitolo.

Liquidazione: Lavori completati, DL verifica conformità, emette certificato collaudo → importo liquidabile.

Ordinazione: Ragioneria emette mandato pagamento.

Pagamento: Tesoreria paga ditta.

Risposta

• In economia: diretta, uffici comunali
• Azienda speciale: ente strumentale, autonomia gestionale
• Istituzione: no scopo lucro, servizi sociali/culturali
• Società partecipate: SPA/SRL comunale
• Affidamento a terzi: gara, concessione

Risposta

Procedura:

• Consiglio delibera affidamento esterno
• Dirigente predispone capitolato
• Gara europea (servizi sopra soglia UE)
• Aggiudicazione OEPV (migliore rapporto qualità-prezzo)
• Contratto e controllo performance

Principi: concorrenza, trasparenza, economicità.

Risposta

Accordo tra due o più Comuni per gestire insieme una funzione o servizio.

Esempio: servizio sociale, raccolta rifiuti, polizia locale.

Vantaggi: economie di scala, riduzione costi.

Risposta

Ente locale costituito da due o più Comuni (di solito piccoli) per esercizio associato di funzioni.

Caratteristiche:

• Statuto, organi propri (Presidente, Giunta, Consiglio)
• Potestà regolamentare e tributaria
• Sostituisce Comuni per funzioni conferite

Risposta

Enti pubblici favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale.

Strumenti: volontariato, associazioni, patti di collaborazione.

Esempio: cittadini puliscono giardino pubblico (Sec. 6.7.7).

Risposta

Scenario: Gruppo cittadini vuole curare giardino abbandonato.

Procedura:

• Proposta al Comune
• Valutazione fattibilità
• Sottoscrizione patto (non contratto)
• Copertura assicurativa, fornitura strumenti
• Supervisione comunale

Principio: sussidiarietà orizzontale, cittadinanza attiva.

Risposta

Capacità di reperire e gestire risorse proprie per finanziare funzioni pubbliche.

Fonti:

• Tributi propri (IMU, TARI, addizionale IRPEF)
• Trasferimenti statali e regionali
• Entrate extratributarie (tariffe, sanzioni)
• Indebitamento (nei limiti)

Risposta

• IMU: Imposta Municipale Unica (immobili, no prima casa)
• TARI: Tassa rifiuti
• Addizionale IRPEF: comunale (facoltativa)
• Imposta di soggiorno: turismo
• COSAP/TOSAP: occupazione suolo pubblico

Risposta

Regola: Interessi annui su prestiti non possono superare il 10% entrate correnti (primi 3 titoli).

Esempio: Comune con € 8 M entrate → max € 800 k interessi/anno.

Se già al limite, non può contrarre nuovi mutui.

Obiettivo: sostenibilità finanziaria.

Risposta

14 Città metropolitane:

• Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna
• Firenze, Roma, Napoli, Bari, Reggio Calabria
• Catania, Palermo, Messina, Cagliari

Sostituiscono le rispettive Province.

Risposta

• Pianificazione territoriale generale
• Sistemi coordinati di gestione servizi pubblici
• Mobilità e viabilità
• Sviluppo economico e sociale
• Promozione e coordinamento sistemi di informatizzazione

Risposta

• Sindaco metropolitano: di norma il Sindaco del Comune capoluogo
• Consiglio metropolitano: rappresentanti Comuni (elezione indiretta)
• Conferenza metropolitana: tutti i Sindaci dei Comuni dell'area

No elezione diretta (a differenza dei Comuni).

Risposta

• Pianificazione territoriale provinciale
• Tutela e valorizzazione ambiente
• Viabilità e trasporti (strade provinciali, TPL)
• Gestione scuole superiori (edilizia scolastica)
• Assistenza tecnica ai Comuni

Enti di secondo livello (non elezione diretta).

Risposta

• Presidente: eletto dal Consiglio provinciale tra Sindaci/Consiglieri comunali
• Consiglio provinciale: eletto da Sindaci e Consiglieri comunali (elezione indiretta)
• Assemblea dei Sindaci: funzioni consultive

No elezione popolare diretta (dal 2014, L. 56/2014 Delrio).

Risposta

Città metropolitana:

• Riconoscimento costituzionale (Art. 114)
• Funzioni più ampie (sviluppo strategico)
• Grandi aree urbane (14 città)

Provincia:

• Ente di coordinamento
• Funzioni ridotte (L. 56/2014)
• Aree non metropolitane

Risposta

Strumento di pianificazione che definisce indirizzi per l'assetto del territorio provinciale.

Contenuti:

• Tutela paesaggio e ambiente
• Localizzazione infrastrutture
• Criteri per piani comunali

Vincola i Comuni nelle scelte urbanistiche.

Risposta

Ambito territoriale provinciale per coordinamento e gestione associata di servizi tra Comuni vicini.

Esempio: gestione rifiuti, trasporti, servizi sociali.

Favorisce economie di scala.

Risposta

Strade provinciali (SP): collegano più Comuni o arterie di interesse sovracomunale.

Compiti Provincia:

• Manutenzione ordinaria e straordinaria
• Segnaletica
• Sicurezza stradale

Distinte da strade comunali (SC) e statali (SS).

Risposta

Centrale di committenza che gestisce gare per conto di più enti.

Vantaggi:

• Professionalità centralizzata
• Riduzione costi
• Conformità normativa
• Supporto ai Comuni piccoli

Spesso costituita in ambito provinciale/metropolitano.

Risposta

Documento di visione di sviluppo sociale, economico e territoriale dell'area metropolitana a medio-lungo termine.

Contenuti:

• Obiettivi di sviluppo economico
• Mobilità integrata
• Sostenibilità ambientale
• Innovazione e digitalizzazione

Risposta

Pianifica e coordina servizi di trasporto pubblico locale (TPL) nell'area metropolitana:

• Integrazione tariffaria (biglietto unico)
• Ottimizzazione linee e orari
• Gare per affidamento servizi
• Mobilità sostenibile (bike sharing, ZTL)

Obiettivo: ridurre congestione, inquinamento, migliorare accessibilità.